De la creación a la innovación: dos décadas de lucha contra la corrupción en educación
En octubre de 2003 entró en vigor la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, lo que marcó un momento crucial en la lucha mundial contra la corrupción. Dos años antes, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE-UNESCO) ya había empezado a estudiar de qué manera la corrupción podía obstaculizar el objetivo “Educación para Todos”.
"Cuando empezamos, nadie pensaba que llegaríamos a poder hablar de corrupción", reflexionó Jacques Hallak, exdirector del IIPE, al recordar los 60 años de trayectoria del Instituto.
El tema seguía siendo poco convencional, pero se reconocía cada vez más cómo la corrupción perjudicaba el acceso y la calidad de la educación, aumentaba los costos y reducía la eficiencia.
La corrupción en educación es un tema delicado y las estadísticas por país son escasas. En la plataforma ETICO del IIPE pueden consultarse datos comparativos sobre la corrupción en educación.
Pioneros en ética y corrupción en educación
Para afrontar la amenaza generalizada de la corrupción, el IIPE organizó un taller sin precedentes en noviembre de 2001, que reunió a representantes de organizaciones como Transparencia Internacional, la OCDE y el Banco Mundial para lanzar su primer programa de investigación sobre ética y corrupción en educación.
Desde el principio, el IIPE hizo hincapié en que la educación de calidad depende de la erradicación de la corrupción, abogando por que la rendición de cuentas, la gobernanza y la transparencia sean parte integrante de la planificación y la gestión. Hoy en día, esta postura sigue siendo la piedra angular del apoyo del IIPE a los sistemas educativos de todo el mundo.
A lo largo de los años, el IIPE ha elaborado publicaciones influyentes, ha organizado foros políticos de alto nivel y ha formado a más de 3.000 personas en todo el mundo en la aplicación de medidas de lucha contra la corrupción en educación.
En 2003, el IIPE inició un programa de capacitación en colaboración con la Open Society Foundations para capacitar a las naciones en la aplicación de medidas estrictas de lucha contra la corrupción, que abarcó países de los Balcanes, Europa Central y Oriental, así como de Asia Central. Ese mismo año, un seminario internacional celebrado en Guanajuato (México) debatió estrategias para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en educación, reuniendo a académicos de alto nivel y ministros de educación.
Generar nuevas pruebas, compartir conocimientos
En 2007, el IIPE publicó Escuelas corruptas, universidades corruptas: ¿Qué hacer?, en el que se aboga por una normativa clara, procedimientos transparentes, acceso público a la información y un liderazgo firme para combatir la corrupción en las instituciones educativas. Escrito por Jacques Hallak y Muriel Poisson, el libro se publicó en seis idiomas.
Dos años más tarde, el IIPE publicó las Directrices para el diseño y el uso eficaz de los códigos de conducta del profesorado, que ofrece un apoyo integral para su creación, aplicación y supervisión, y da lugar a trabajos de asistencia técnica, incluso en la RDP Lao. En la actualidad, esos códigos pueden encontrarse en un mapa mundial en el sitio web ETICO del IIPE, que ofrece recursos, herramientas y blogs sobre ética y corrupción.
Un año antes de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el IIPE llevó a cabo un estudio comparativo de los incentivos educativos a favor de los pobres -como las ayudas escolares o las becas- para determinar cuáles eran los más -y los menos- eficaces a la hora de llegar a sus destinatarios.
En 2015, el IIPE organizó un Foro Político sobre la integridad en la enseñanza superior, en el que se pusieron de manifiesto los riesgos para la integridad en la enseñanza superior, se destacaron enfoques innovadores para mejorar la ética y reducir las oportunidades de fraude y se hizo un llamamiento a la creación de una coalición internacional sobre la integridad en la enseñanza superior.
Apoyo específico a cada país para erradicar la corrupción
A lo largo de los años, el IIPE ha prestado apoyo técnico directo a países -como Serbia, Kosovo*, Ucrania, Georgia y Guinea- para evaluar sistemática y exhaustivamente los riesgos de corrupción y ofrecer recomendaciones políticas a medida, a petición de los países.
Dependiendo del contexto, estas evaluaciones han sido globales o se han centrado específicamente en un subsector, como la educación preescolar, la educación superior o la Educación técnico profesional (ETP). El IIPE también ha fortalecido la capacidad de los equipos nacionales para desarrollar e implementar encuestas de seguimiento del gasto público con el fin de rastrear los flujos de financiación y reducir las fugas. Países como Sudáfrica, Burkina Faso, Camboya, Ghana y Uganda se han beneficiado de esta labor.
Oportunidades para los ciudadanos y la sociedad civil
Hace poco, los esfuerzos del IIPE se han centrado en el papel de los ciudadanos a la hora de exigir responsabilida a las autoridades. En 2018, el IIPE lanzó un estudio sobre el poder de los datos escolares abiertos para promover el control ciudadano sobre los recursos, que incluye siete pasos para diseñar e implementar un programa de este tipo.
Esto también sentó las bases para una exploración global de las innovaciones en los modelos de gobierno abierto y ayudó a dar forma a un programa de desarrollo de capacidades del IIPE 2023 con Education Out Loud (una iniciativa de la Alianza Mundial por la Educación) para apoyar a los actores de la sociedad civil en la aplicación de herramientas para frenar la corrupción.
En la actualidad, el IIPE sigue dedicado a erradicar la corrupción en educación. En el futuro, esto incluirá una investigación global sobre cómo aprovechar las nuevas tecnologías digitales, como el blockchain y la inteligencia artificial, y el big data para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la planificación y la gestión educativas.
* Todas las referencias a Kosovo se hacen en el contexto de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de la ONU.
