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Avant chaque rentrée, le ministère de l’éducation publie une liste des manuels agréés. A charge pour les enseignants de choisir ceux qu’ils utiliseront en classe. Pour l’année 2017-2018, la liste fait 30 pages. Le livre scolaire, c’est une affaire de gros sous, explique un éditeur de la place qui tient à rester anonyme. « Etre sur cette liste, c’est le graal, et tous les coups sont permis. Imaginez un peu, c’est un marché énorme, plus de 5 millions d’élèves ! Chacun veut sa part du gâteau : auteurs, éditeurs, imprimeurs ou distributeurs, quitte à employer des méthodes parfois illégales ».

Un nouveau rapport vient de mettre à jour des irrégularités systématiques dans les appels d’offre des écoles publiques pour les manuels scolaires, dans lesquelles sont très largement impliqués les directeurs d’établissement. Ces fraudes vont de fausses signatures à la sélection d’un seul et unique fournisseur par le comité de sélection au niveau de l’école en passant par des livraisons « fantômes » et des pratiques de surfacturation. Le ministre de l’Éducation a récemment déclaré que malgré les allocations consenties par le gouvernement pour les manuels scolaires ces trois dernières années, de 10 milliards de shillings, la plupart des écoles n’en avaient pas vu la couleur. D’après ses estimations, le ratio élève/manuel ressort à 5 pour 1 dans les écoles primaires.

En 2008, des millions de manuels promis et payés par les donateurs n'ont jamais été livrés, victimes de la corruption et de la bureaucratie. Un tiers d'entre eux environ attendent toujours d'être acheminés dans les provinces et quantité des manuels commandés ont été si mal fabriqués qu'ils n'ont pas résisté plus d'un an.